“七八頂‘大蓋帽’（執(zhí)法人員），管不好一頂‘大草帽’（小商小販）?！痹鴰缀螘r(shí)，社會(huì)上這樣的調(diào)侃，凸顯了執(zhí)法機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)交錯(cuò)、多頭執(zhí)法的尷尬。

　　面對(duì)執(zhí)法體制權(quán)責(zé)不清、多頭執(zhí)法、執(zhí)法“缺位”或“越位”等廣受詬病的問(wèn)題，近年來(lái)，我省圍繞抓好六大領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革、相對(duì)集中行政處罰（許可）權(quán)改革試點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革三個(gè)重點(diǎn)，緊湊有序推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，不斷提升各級(jí)政府依法行政水平。

　　六大領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革理順體制

　　7月14日，陳女士向永興縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局投訴，反映她在一家店做康復(fù)治療時(shí)，工作人員把其金項(xiàng)鏈遺失了，要求商家找回項(xiàng)鏈或是賠償。接到舉報(bào)，永興縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局主動(dòng)進(jìn)行行政調(diào)解，當(dāng)天就快速解決了糾紛，陳女士表示相當(dāng)滿意。這是該縣行政執(zhí)法體制改革后，部門加強(qiáng)行政執(zhí)法和調(diào)解的寫照。

　　2015年以來(lái)，省委、省政府下發(fā)關(guān)于六個(gè)領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見，將城市管理、市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、文化旅游、農(nóng)業(yè)農(nóng)村六個(gè)領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革納入機(jī)構(gòu)改革，統(tǒng)一研究部署，統(tǒng)一組織實(shí)施。一個(gè)部門設(shè)有多支執(zhí)法隊(duì)伍的，原則上整合為一支隊(duì)伍。根據(jù)部門事權(quán)，厘清不同層級(jí)執(zhí)法權(quán)限，明確職責(zé)分工和執(zhí)法重點(diǎn)，推進(jìn)執(zhí)法力量向一線下沉。

　　“現(xiàn)在黑車宰客現(xiàn)象基本上沒有了，出門打車心里更踏實(shí)，變化太大了！”近日，邵陽(yáng)市民劉某由衷地贊嘆。

　　綜合執(zhí)法改革后，邵陽(yáng)市交通運(yùn)輸系統(tǒng)減少層級(jí)、整合隊(duì)伍，將70%以上的人員派駐執(zhí)法一線。針對(duì)市區(qū)非法營(yíng)運(yùn)黑車、出租車和客貨車違法違規(guī)等亂象，市交通綜合行政執(zhí)法支隊(duì)密集開展40多個(gè)專項(xiàng)整治，有效遏制了非法營(yíng)運(yùn)猖獗勢(shì)頭。

　　通過(guò)綜合行政執(zhí)法改革，整合歸并執(zhí)法隊(duì)伍，全省各地切實(shí)解決多層執(zhí)法、多頭執(zhí)法和重復(fù)執(zhí)法等長(zhǎng)期存在的執(zhí)法體制性問(wèn)題，明顯提高了執(zhí)法效率。

　　試點(diǎn)先行初顯行政執(zhí)法體制統(tǒng)一高效

　　“以前錳礦開采、加工以及河道內(nèi)的非法采砂現(xiàn)象屢禁不止，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法大隊(duì)后，發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)厲打擊一起，現(xiàn)在情況好多了?！比缃?，耒陽(yáng)市仁義鎮(zhèn)居民驚喜地發(fā)現(xiàn)，對(duì)于亂采濫挖等行為，執(zhí)法效率有了明顯提升。

　　2015年，耒陽(yáng)市被確定為全國(guó)首批綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)縣市。2016年10月，該市綜合行政執(zhí)法局掛牌成立，將24個(gè)行政職能部門的執(zhí)法權(quán)力和執(zhí)法隊(duì)伍全面整合，集中行使行政處罰權(quán)1084項(xiàng)、行政強(qiáng)制權(quán)117項(xiàng)；組建城市監(jiān)察等9個(gè)專業(yè)大隊(duì)和6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)大隊(duì)，構(gòu)建起“橫向到邊、縱向到底”的執(zhí)法體系。3年來(lái)，耒陽(yáng)市綜合行政執(zhí)法局共受理投訴舉報(bào)案件3000余起，做到舉報(bào)必受理、受理必查處。

　　“一枚印章管審批，效率真高?。　?月27日，長(zhǎng)沙市芙蓉紐尊幼兒園負(fù)責(zé)人焦志鋒向記者感嘆道。他說(shuō)，從交資料到領(lǐng)取辦幼兒園所需的證照，僅用了4個(gè)工作日。而這種改變，得益于長(zhǎng)沙市芙蓉區(qū)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)。2017年，芙蓉區(qū)成立湖南省首個(gè)行政審批局，將分散在21個(gè)部門的195項(xiàng)行政審批事項(xiàng)集中起來(lái)辦理，全力給審批“瘦身”。改革前，市民辦證照要跑多個(gè)部門、重復(fù)報(bào)批，如今只要一個(gè)部門、一個(gè)窗口、一枚印章即可辦好。

　　近年來(lái)，我省先后在3個(gè)縣（市、區(qū)）、3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行相對(duì)集中行政處罰權(quán)改革，在7個(gè)市縣開展相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，試點(diǎn)改革建立了權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制，受到群眾肯定。

　　破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)“看得見管不著”的執(zhí)法瓶頸

　　“現(xiàn)在，我們每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都準(zhǔn)備設(shè)立行政執(zhí)法隊(duì)，破解上級(jí)職能部門‘管得了看不見’和鎮(zhèn)村‘看得見管不著’的執(zhí)法瓶頸，不再留下執(zhí)法空白?！便淞昕h官莊鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)馮澤彪，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)束“執(zhí)法無(wú)力”的歷史信心滿滿。

　　去年，我省就全面加強(qiáng)基層建設(shè)、深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革作出部署，堅(jiān)持賦能與減負(fù)相結(jié)合，依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)行政執(zhí)法權(quán)。各地積極行動(dòng)起來(lái)，比如郴州市，今年3月下發(fā)了深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)編制、職責(zé)、人員等。完成賦權(quán)目錄的承接后，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)清單進(jìn)行調(diào)整并公示。

　　日前，醴陵市白兔鎮(zhèn)陳女士在鎮(zhèn)上一家小賣部買到了問(wèn)題食品，打電話投訴。白兔鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)迅速派出執(zhí)法人員，當(dāng)天下午就處理到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接面向廣大人民群眾，通過(guò)推動(dòng)執(zhí)法重心下移，能切實(shí)解決基層群眾許多問(wèn)題。

　　省司法廳黨組書記、廳長(zhǎng)范運(yùn)田表示，近年來(lái)，我省一直在探索行政執(zhí)法體制改革的新思路、新辦法、新舉措，積極推進(jìn)跨領(lǐng)域跨部門綜合行政執(zhí)法改革，全面構(gòu)建行政執(zhí)法力量配備與事權(quán)劃分相匹配的組織體系，形成分工合理、職責(zé)清晰、協(xié)同高效的執(zhí)法工作機(jī)制。

　?。ㄎ?沙兆華 曾煒君 蔣朝京）